各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

    黨中央、國務院高度重視農(nóng)民進城務工就業(yè)問題，各地區(qū)、各有關部門也為促進農(nóng)民工的合理流動，采取了多種措施，做了大量工作。但是當前在一些地方，農(nóng)民進城務工就業(yè)仍然受到一些不合理限制，農(nóng)民工的合法權益得不到有效保護，拖欠克扣工資、亂收費等現(xiàn)象嚴重。同時，農(nóng)民進城務工就業(yè)使社會治安、城市管理等工作面臨新的問題。為加強對農(nóng)民進城務工就業(yè)的管理和服務，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就有關問題通知如下：

一、進一步提高對做好農(nóng)民進城務工就業(yè)管理和服務工作的認識

    農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。農(nóng)民進城務工就業(yè)，促進了農(nóng)民收入的增加，促進了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構的調整，促進了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，促進了城市經(jīng)濟和社會的繁榮。做好農(nóng)民進城務工就業(yè)管理和服務工作，不僅有利于促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，而且有利于維護城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定。

    各地區(qū)、各有關部門要認真學習和領會黨的十六大精神，全面貫徹“三個代表”重要思想，充分認識做好農(nóng)民進城務工就業(yè)工作的重要意義，把農(nóng)民進城務工就業(yè)工作列入重要工作日程，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中強化政策引導，切實加強領導，按照公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務的原則，采取有效措施，全面做好農(nóng)民進城務工就業(yè)管理和服務的各項工作。

二、取消對農(nóng)民進城務工就業(yè)的不合理限制

    各地區(qū)、各有關部門要取消對企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批，取消對農(nóng)民進城務工就業(yè)的職業(yè)工種限制，不得干涉企業(yè)自主合法使用農(nóng)民工。要嚴格審核、清理農(nóng)民進城務工就業(yè)的手續(xù)，取消專為農(nóng)民工設置的登記項目，逐步實行暫住證一證管理。各行業(yè)和工種尤其是特殊行業(yè)和工種要求的技術資格、健康等條件，對農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民應一視同仁。

    在辦理農(nóng)民進城務工就業(yè)和企業(yè)用工的手續(xù)時，除按照國務院有關規(guī)定收取的證書工本費外，不得收取其他費用。嚴禁越權對農(nóng)民工設立行政事業(yè)性收費項目，提高收費標準。各級物價、財政部門要嚴格檢查、督促落實，防止變換手法繼續(xù)向農(nóng)民工亂收費。

    要嚴格執(zhí)行《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的規(guī)定，不得將遣送對象范圍擴大到農(nóng)民工，更不得對農(nóng)民工強制遣送和隨意拘留審查。

三、切實解決拖欠和克扣農(nóng)民工工資問題

    用人單位必須依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同。勞動合同中要明確規(guī)定勞動合同期限、工作內容、勞動保護及勞動條件、勞動報酬和違反勞動合同的責任等內容。其中有關勞動報酬的條款，應明確工資支付標準、支付項目、支付形式以及支付時間等內容。勞動合同履行期間，農(nóng)民工享有《勞動法》規(guī)定的各項權利。解除勞動合同，用人單位應當依法支付經(jīng)濟補償金。

    勞動保障部門要加大對農(nóng)民工勞動合同的監(jiān)督檢查力度，及時受理勞動合同糾紛。對不與農(nóng)民工簽訂勞動合同、采取欺詐和威脅等手段簽訂合同，以及不履行合同的用人單位，要責令其糾正；對農(nóng)民工合法利益造成損害的，要責令其進行賠償；造成嚴重后果的，要依法嚴肅處理。

    用人單位必須以法定貨幣形式支付農(nóng)民工工資，不得以任何名目拖欠和克扣。勞動保障部門要加強對用人單位工資支付情況的監(jiān)督檢查，建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度。對拖欠和克扣農(nóng)民工工資的用人單位，要責令其及時補發(fā)，不能立即補發(fā)的，要制定清欠計劃，限期補發(fā)。對惡意拖欠和克扣工資的企業(yè)，涉嫌犯罪的，移交司法機關依法嚴肅處理。企業(yè)在依法破產(chǎn)、清償債務時，要按照《企業(yè)破產(chǎn)法》的規(guī)定，把拖欠的農(nóng)民工工資納入第一清償順序。

    各級建設、勞動保障等有關部門要重點做好對建筑施工企業(yè)拖欠和克扣農(nóng)民工工資違法行為的查處工作，嚴厲打擊惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資的違法行為。因建設單位拖欠施工企業(yè)工程款，致使施工企業(yè)不能按時發(fā)放農(nóng)民工工資的，要追究建設單位的責任；施工單位拖欠農(nóng)民工工資的，要追究施工單位的責任。

四、改善農(nóng)民工的生產(chǎn)生活條件

    各地區(qū)、各有關部門要高度重視農(nóng)民工的生產(chǎn)安全和職業(yè)病防治問題。使用農(nóng)民工的單位，必須按照國家標準和行業(yè)要求，為農(nóng)民工提供必要的安全生產(chǎn)設施、勞動保護條件及職業(yè)病防治措施。從事礦山、建筑和危險物品生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)的農(nóng)民工上崗前必須依法接受培訓。要嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加大生產(chǎn)安全監(jiān)察工作力度，嚴防重大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。要做好將農(nóng)民工納入工傷保險范圍的工作。發(fā)生生產(chǎn)安全事故要嚴格追究事故責任人的法律責任，并保證在事故中受到損害的農(nóng)民工依法享有各項工傷保險待遇。

    要關心農(nóng)民工的生活，切實解決他們的實際困難。衛(wèi)生部門要做好農(nóng)民工的計劃免疫和健康教育工作，建立農(nóng)民工集中居住地的環(huán)境衛(wèi)生和食物安全檢查制度，嚴防發(fā)生群體疫病傳染和食物中毒事件。用人單位為農(nóng)民工安排的宿舍，必須具備一定的衛(wèi)生條件，并保證農(nóng)民工的人身安全。在農(nóng)民工居住較集中的地段，當?shù)卣畱峁┍匾幕A設施，改善公共交通和環(huán)境衛(wèi)生狀況。有條件的地方可探索農(nóng)民工參加醫(yī)療保險等具體辦法，幫助他們解決務工就業(yè)期間的醫(yī)療等特殊困難。

    要認真貫徹落實《禁止使用童工規(guī)定》。依法保護女工的合法權益。嚴厲懲處各種污辱農(nóng)民工人格、侵害農(nóng)民工人身權利的違法行為。

五、做好農(nóng)民工培訓工作

    各地區(qū)、各有關部門應把農(nóng)民工的培訓工作作為一項重要任務來抓，結合實際，制定專門的培訓計劃，提高農(nóng)民工素質。流出地政府在組織勞務輸出時，要搞好農(nóng)民工外出前的基本權益保護、法律知識、城市生活常識、尋找就業(yè)崗位等方面的培訓，提高農(nóng)民工遵守法律法規(guī)和依法維護權益的意識。流出地和流入地政府要充分利用全社會現(xiàn)有的教育資源，委托具備一定資格條件的各類職業(yè)培訓機構為農(nóng)民工提供形式多樣的培訓。為農(nóng)民工提供的勞動技能性培訓服務，應堅持自愿原則，由農(nóng)民工自行選擇并承擔費用，政府可給予適當補貼。用人單位應對所招用的農(nóng)民工進行必要的崗位技能和生產(chǎn)安全培訓。勞動保障、教育等有關部門要對各類培訓機構加強監(jiān)督和規(guī)范，防止借培訓之名，對農(nóng)民工亂收費。

六、多渠道安排農(nóng)民工子女就學

    要保障農(nóng)民工子女接受義務教育的權利。流入地政府應采取多種形式，接收農(nóng)民工子女在當?shù)氐娜罩乒k中小學入學，在入學條件等方面與當?shù)貙W生一視同仁，不得違反國家規(guī)定亂收費，對家庭經(jīng)濟困難的學生要酌情減免費用。要加強對社會力量興辦的農(nóng)民工子女簡易學校的扶持，將其納入當?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃和體系，統(tǒng)一管理。簡易學校的辦學標準和審批辦法可適當放寬，但應消除衛(wèi)生、安全等隱患，教師要取得相應任職資格。教育部門對簡易學校要在師資力量、教學等方面給予積極指導，幫助完善辦學條件，逐步規(guī)范辦學，不得采取簡單的關停辦法，造成農(nóng)民工子女失學。流入地政府要專門安排一部分經(jīng)費，用于農(nóng)民工子女就學工作。流出地政府要配合流入地政府安置農(nóng)民工子女入學，對返回原籍就學的，當?shù)貙W校應當無條件接收，不得違規(guī)收費。

七、加強對農(nóng)民工的管理

    流入地政府要高度重視流動人口的治安管理工作。公安部門要及時為進城務工就業(yè)農(nóng)民在現(xiàn)居住地辦理暫住戶口登記和暫住證。使用農(nóng)民工的單位和農(nóng)民工現(xiàn)居住地的社區(qū)組織，要實行治安管理責任制，密切配合公安機關對農(nóng)民工進行遵紀守法教育，最大限度地預防和減少農(nóng)民工的違法犯罪行為。要把農(nóng)民工及其所攜家屬的計劃生育、子女教育、勞動就業(yè)、婦幼保健、衛(wèi)生防病、法律服務和治安管理工作等，列入各有關部門和社區(qū)的管理責任范圍，并將相應的管理經(jīng)費納入財政預算，嚴格禁止向用工企業(yè)和農(nóng)民工攤派。要運用多種形式，特別是發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，引導社會正確對待和尊重農(nóng)民工，鼓勵他們自律自重，積極向上。

    流出地政府要主動做好對外出就業(yè)農(nóng)民的管理，向流入地政府通報有關農(nóng)民工身份、計劃生育、子女教育等方面的真實信息。要貫徹中央關于農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的基本政策，穩(wěn)定土地承包關系，不得強行收回外出務工就業(yè)農(nóng)民的承包地。支持和鼓勵外出農(nóng)民工自愿、依法、有償轉讓承包地使用權，保護農(nóng)民工的權益，維護農(nóng)村社會的穩(wěn)定。要嚴格執(zhí)行國家的農(nóng)村稅費改革政策，不得在規(guī)定承擔的有關稅費外，向外出務工的農(nóng)民加收其他任何費用。

    農(nóng)民進城務工就業(yè)管理和服務工作涉及多個方面，各地區(qū)、各有關部門要加強協(xié)調配合，結合當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展，制定農(nóng)民進城務工就業(yè)的具體管理辦法和服務措施。近期，要集中對涉及農(nóng)民進城務工就業(yè)的不合理規(guī)定進行清理，并針對克扣和拖欠工資等突出問題組織一次專項檢查，確保各項政策措施的落實。

中華人民共和國國務院辦公廳

2003年1月5日